构建城镇化空间进展新布局 分类施策补短板强弱项

今年的政府工作报告提出，“十四五”时期要全方位推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。常住人口城镇化率提高到65%，提升城镇化进展质量。接受证券时报采访的专家表达，从过去十年的进展看来，中国的城镇化率每年提升大概1.2个百分点，提升速度存有略微放缓的行情趋势。不过我国城镇化率水平较发达國家仍有差距。以将来五年我国城镇化率每年提升1个百分点来测算，每年将促进约1400万农村人口转变为市民，催生庞大的内需，是“双循环”进展新布局的庞大促进力。

我国城镇化率

提升空间仍较大

《2020年国民经济发展和社会进展统计公报》显示，到2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%。全国人大代表、清华大学政治经济发展学钻研中心主任蔡继明在接受媒体采访时表达，我国人均GDP已经突破1万美元，总体上已经进入中高收入國家行列。不过我国常住人口城镇化率仍低于中等偏上收入國家和高收入國家的平均水平。

今年的政府工作报告指出，“十四五”期间，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%。针对“十四五”期间城镇化速度只设定了常住人口城镇化率目的，但强调加快农业转移人口市民化，海通证券(06837)研报认为，常住人口城镇化率提升依然是重点。

民银智库宏观与区域钻研团队负责人应习文对证券时报记者表达，从过去十年的进展看来，中国的城镇化率每年提升大概1.2个百分点，提升速度存有略微放缓的行情趋势，理论上看城镇化率的提升是逐步收敛的。从国际经验看，60%的城镇化率距发达國家的平均水平依然较远，所以收敛速度不会太快，“十四五”期间我国城镇化率按照每年提升1个百分点来测算较为合理。

“从不同地区看，我国城镇化率差距较大，以‘黑龙江黑河-云南腾冲’的人口地理分界线（即胡焕庸线）划分，东南部的城镇化基础要显著好于西北部。不过城镇化率的增长有一个起步、加快和减速的过程，所以将来城镇化的提升空间关键在目前城镇化率较低的地区。”应习文说。

中国城市规划设计钻研院院长王凯也认为，我国地域广阔、地理环境差异较大，客观上决策了我国城镇化空间相对聚合和相对分散的特征。将来，人口和城镇化的总体布局将长期坚持，但在全方位开放、国内大循环的背景下，中西部地区将实现长足进展、总体提升。

居民的市民化程度

在业内看来，城镇化率突破60%是一个很有代表性的节点。随着城镇化率突破60%，按照国际经验，人口会加快往大都市圈、城市群转移，由城市群、都市圈带动城市化进程。因此，今年报告中，在提出量化目的的同时，还提动身展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房销售市场体系和住房保障体系，提升城镇化进展质量。

全国政协经济发展委员会副主任刘世锦在接受媒体采访时表达，从经济发展学的角度来讲，人口及生产资料集聚在一起，整个生产率提升了。这些地方就业创业机会多，能赚到钱。最近几年人口流动大部分在城市之间，表现在向都市圈、城市群聚拢。都市圈、城市群进展将成为经济发展增长的“新风口”，还是将来5~10年中国进展最大的“结构性潜能”。

全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石意见，壮大城市群和都市圈，一方面需要加强城市群、都市圈顶层总体规划，通过强化三规合一、打通城市群、都市圈内的公共基础建设，强化大城市对圈内中小城市的辐射，另一方面，需要同意大城市与周边县市、城乡建立联动，加大大城市辐射的周边中小城市住宅供给，分担大城市住房压迫，化解供需矛盾，同时带动周边小城市进展。

“将来住房需求的增长关键還是在都市圈和新的城市集群，因此完善住房体系建设的重点也還是都市圈和城市集群，意见在发挥社会主体的积极性基础上，國家能在集群内部不同区域主体地位和调和机制层面发挥更多作用。”陈锦石说。

当前城镇化区域进展不平稳、市民化不充分、大中小城镇进展不调和等问题照旧突出。蔡继明表达，在推进大城市群和都市圈进展的过程中，要不断改善和提升居民的市民化程度，从而使我国真实的城市化水平达到中高收入國家的平均水平。人们需要关心和努力的是，如何加快从医疗、就业、教育、社会保障以及住房等方面逐步提高非户籍城镇常住人口的市民化程度。

应习文表达，将来五年我国每年1个百分点的城镇化率提升，将促进约1400万农村人口转变为市民，催生庞大的内需，是“双循环”进展新布局的庞大促进力。特殊是城镇化进展质量的提升，有望带动新基建、城市更新、住房、汽车等大件消费、文化娱乐、医疗教育等服务业行业的快速进展。

以县城为重大载体的

城镇化建设不能“一刀切”

2019年县城及县级市城区GDP占全国GDP近1/4，县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右，占全国城镇常住人口的近30%。“十四五”规划明确提出，县城要加快补短板强弱项，推进以县城为重大载体的城镇化建设。3月8日，國家进展革新委副主任胡祖才在国新办新闻公布会上表达，这是服务亿万农民的重大阵地和扩大内需的重大支撑点。

王凯表达，县城对我国城镇化进展的基础性作用依然非常重大，是吸纳城镇人口的重大空间载体。一方面县城是农民包容性就业的“蓄水池”，另一方面作为中心城市和周边乡镇地区联系的纽带，县城是提供基础公共服务的核心。

为幸免在县城补短板强弱项工作中，隐藏“一刀切”和“一拥而上”的新一轮造城运动，蔡继明意见，根据县城人口规模、经济发展进展水平、产业结构、城市基础设施、公共服务水平、自然资源禀赋、距离大城市远近和交通条件等将现有县城划分为四类进行分类施策。

针对已具备设立县级市或区条件的县城，要进展综合型产业，加快行政体制革新，突破传统行政区划限制，直接升级为县级市或区；针对比邻大城市或位于特大城市周边的县城可进展服务主导型产业，加强基础设施建设联通，为大城市提供农副产品及乡村旅行、休闲居住、医疗养老等各种服务；针对较偏远但有特别资源禀赋的县城可进展工业主导型产业，进展特色产业，比如农旅结合、康养产业；针对远离城市且无特别资源禀赋的县城，可进展农业主导型产业，为周边农村居民来县城居住、就医、教育、养老、休闲提供更便利的条件。

蔡继明强调，现阶段我国城乡进展不平稳是新型城镇化建设的突出短板，但短板弱项正是内需潜力所在。

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