财政局现行政策注重更可延续 精准调控纾困销售市场主体

政府工作报告对积极的财政局现行政策表述从“更加积极有为”转变为“提质增效、更可延续”，展现出在总量上注重财政局的可延续性，结构上聚焦重点领域精准调控。具体表现在今年下调财政局赤字率与地方政府专项债券规模，不再发行抗疫特殊国债的同时，加大中心对地方一般性转移支付力度，建立常态化财政局资金直达机制并扩大范围，实施新的结构性减税举措。

中国社会科学院金融钻研所副所长、國家金融进展实验室副主任张明认为，与2020年相比，2021年财政局现行政策总体上展现边际收缩态势。财政局现行政策的边际收紧就使得货币现行政策走向的重大性进一步凸显。

随着经济发展复苏，去年“更加积极有为”的抗疫特殊国债不再发行，财政局赤字率和专项债规模在今年皆有所下调，但下调幅度不大。财政局赤字拟按3.2%左右安排，高于销售市场普遍预测的3%。拟安排的专项债规模为3.65万亿元，仅比去年减少1000亿元。

红塔证券(601236)钻研所所长、首席经济发展学家李奇霖指出，3.2%的财政局赤字率和3.65万亿专项债超出预测，关键是考虑到疫情并未良好消退，经济发展复苏还存有结构性不平稳问题。因此，现行政策要预留空间，不能过早、过快地退出。

今年政府工作报告指出，因财政局收入复原性增长，财政局支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业、保民生、保销售市场主体的支持力度。报告提出，中心本级支出再次安排负增长,对地方一般性转移支付增长7.8%。建立常态化财政局资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中心财政局资金纳入直达机制、规模突出大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

苏宁金融钻研院宏观中心副主任陶金认为，经济发展复苏但财政局支出重点支持方向依然不变，再次开展财政局现行政策提质增效的结构性调整，背后是当前经济发展复苏的结构性分化问题依然存有。

针对小微企业和个体工商户等需要纾困的销售市场主体，政府工作报告也提出“需要再帮一把”。报告提出，再次履行制度性减税现行政策，延长小规模纳税人增值税优待等部分阶段性现行政策履行期限。实施新的结构性减税举措，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优待现行政策基础上，再减半征收所得税。

值得注意的是，政府工作报告提出连续履行企业研发花费加计扣除75%现行政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%的税收举措，被多家制造业企业负责人视为重大利好现行政策。

重庆市伟岸测器制造股份有限公司财务负责人彭登表达，今年研发费扣除现行政策的延续加码，给公司攻克新技术增加了信念。2021年公司估计研发花费支出超过1600万元，由75%提高至100%后，相当于企业所得税可以税前多列支400万元的成本花费。