多重任务“相会” 经济发展进展质量效益站C位

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编者按：每年的全国两会都会对我国经济发展行情产生较大影响。2021年是我国实现第一个百年目的向第二个百年奋斗目的进军的第一年，是“十四五”规划的开局之年。站在“两个一百年”奋斗目的的历史交汇点上，本年度全国两会有哪些亮点值得期望？证券时报今天起推出“两会热点前瞻系列”，聚焦两会重点话题，敬请关心。

证券时报记者 王君晖

2021年全国两会将至。经历了2020年疫情大考，中国经济发展在受到严峻冲击的情况下仍交出了较好的答卷。进入2021年，面对新的变化和挑战，中国经济发展再次踏浪而行。今年进展目的如何制定、宏观调控如何发力颇受销售市场关心。马上开幕的全国两会，将给出确定的答案。

全国政协经济发展委员会副主任杨伟民特殊指出，由于基数较低，2021年中国经济发展稳增长压迫不大，更要抓住时机为将来进展打基础，“今年将是一些重大革新的重大时间窗口”。

此外，2021年还是一个独特的历史坐标，“十四五”开局之年，处于转型升级期的中国经济发展将如何进一步实现高质量进展？发掘新的增长引擎至关重大。碳达峰目的背景下带来的能源革新将成为经济发展转型升级的重大动能。中心将通过产业规划、现行政策引导、税收优待、金融支持等方式鼓舞支持新能源、节能环保等产业进展。

以经济发展进展

质量效益主导题

受疫情影响，2020年的政府工作报告未对经济发展增长提出明确目的，优先稳就业保民生。进入2021年，经历过疫情考验，加之多个重大时点共振，中国经济发展高质量进展将迈向新阶段。经济发展增速目的将如何设定？各类关键经济发展工作将如何展开？各方高度关心，充满期望。

中心经济发展工作会议提出2021年要坚持稳中求进工作总基调，立足新进展阶段，贯彻新进展理念，构建新进展布局，以促进高质量进展主导题，扎实做好“六稳”工作、全方位落实“六保”任务，科学精准实施宏观现行政策，努力维持经济发展运作在合理区间。

从最近各地政府工作报告看，31个省（区、市）均确立经济发展增长目的。但与以往更多省份运用某一值左右的目的有所不同，今年更多省份的目的为某一值以上，定为6%以上的偏多，目的并不高，一是为了应对疫情和外部环境的不确定性，留有余地，二是有利于引导各地把提高质量效益放在更加突出位置。

中信建投(H1747)研报预测，从中心经济发展工作会议以及地方两会释放的信号看，以经济发展进展质量效益作主导题说明这已经比增长速度更为重大。此外，由于2020年的低基数影响，2021年最终可能实现的经济发展增速预测区间较大，全国经济发展增长量化目的难以合理确立，估计2021年政府工作报告仍将淡化经济发展增速。

宏观现行政策“要维持连续性、稳定性、可延续性”，现行政策操作上要“更加精准有效”，“不急转弯”，前期释放的现行政策思路信号已渐渐成为销售市场共识。各类现行政策既要回归正常，又要把握时序、力度。如何细化安排，不仅考验着销售市场，也考验着现行政策制定者的智慧。

预测人士指出，多重任务“相会”下，今年政府工作报告对宏观现行政策的部署，将关键着眼于促进经济发展延续复原与防范疫后衍生风险相平稳。此外，进一步壮大经济发展创新动力、深化供给侧结构性革新、加强需求侧治理、扩大革新开放，并将其与“十四五”规划衔接，也有待两会放出“大招”。

增长新引擎待发掘

根据世界学问产权组织统计，2020年中国创新指数在130个经济发展体中排名第14；在全球创新能力最好的20个國家中，中国是唯独的中等偏上收入國家。“十三五”规划纲要将以科技创新为核心的战略提升到了五年规划战略的首位。“十四五”规划意见稿新增强化企业创新主体地位等内容，全方位加强科技创新，将从七方面强化國家战略科技力道。

中信建投(H1747)研报预测，虽然我国科技创新能力提升速度快，但与发达经济发展体仍有肯定差距。随着国际环境不确定性增加，我国产业链供应链安全方位临庞大挑战。我国在光刻机技术、芯片、操作系统等多个领域仍受制约。“十四五”期间，科技促进生产进展的重大意义进一步提升，对我国生产力提高、产业升级和供应链安全有着深远影响。为促进科技进展，今年我国已相继颁布多项现行政策。

此外，碳达峰目的背景下带来的能源革新也将成为经济发展转型升级的重大动能。我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”。2020年中心经济发展工作会议将碳达峰和碳排放工作列为2021年八大重点任务之一。

预测人士指出，2030年的阶段目的与我国2035年远景目的的时间段具有较高重合度。在这一阶段，我国的工业化和城市化仍处于不断推进的阶段，能源需求延续增长，碳排放仍将处于增长行情趋势。碳中和意味着我国需要通过植树造林、节能减排等途径抵消自身产生的二氧化碳排放量。中心将通过产业规划、现行政策引导、税收优待、金融支持等方式鼓舞支持新能源、节能环保等产业进展。