健全碳排放权交易机制 寻求碳汇权益交易试点

4月26日，中共中心办公厅、国务院办公厅公布《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，加快促进建立健全生态产品价值实现机制。《意见》提出，要促进生态资源权益交易。健全碳排放权交易机制，寻求碳汇权益交易试点。健全排污权有偿使用制度，拓展排污权交易的污染物交易种类和交易地区。寻求建立用能权交易机制。

《意见》要求，到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，较为科学的生态产品价值核算体系初步建立，生态保卫补偿和生态环境损害赔偿现行政策制度逐步完善，生态产品价值实现的政府考核评估机制初步形成，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决，保卫生态环境的利益导向机制基础形成，生态优势转化为经济发展优势的能力突出增强。到2035年，完善的生态产品价值实现机制全方位建立，具有中国特色的生态文明建设新模式全方位形成，广泛形成绿色生产生活方式，为基础实现漂亮中国建设目的提供有力支撑。

《意见》提出，要建立生态产品调查监测机制、建立生态产品价值评价机制、健全生态产品经营开发机制、健全生态产品保卫补偿机制、健全生态产品价值实现保障机制、建立生态产品价值实现推进机制。

在建立生态产品调查监测机制上，《意见》提出，要推进自然资源确权登记。健全自然资源确权登记制度规范，有序推进统一确权登记，清楚界定自然资源资产产权主体，划清全部权和使用权边界。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。

在健全生态产品经营开发机制上，《意见》提出，要促进生态资源权益交易。鼓舞通过政府管控或设定限额，寻求绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易等方式，合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易。健全碳排放权交易机制，寻求碳汇权益交易试点。健全排污权有偿使用制度，拓展排污权交易的污染物交易种类和交易地区。寻求建立用能权交易机制。寻求在长江、黄河等重点流域创新完善水权交易机制。

在健全生态产品保卫补偿机制上，《意见》提出，要健全生态环境损害赔偿制度。推进生态环境损害成本内部化，加强生态环境修复与损害赔偿的履行和监督，完善生态环境损害行政执法与司法衔接机制，提高破坏生态环境违法成本。完善污水、垃圾处理收费机制，合理制定和调整收费标准。开展生态环境损害评估，健全生态环境损害鉴定评估方法和实施机制。

此外，在健全生态产品价值实现保障机制上，《意见》提出，要加大绿色金融支持力度。鼓舞企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，寻求“生态资产权益抵押+项目贷”模式，支持区域内生态环境提升及绿色产业进展。在具备条件的地区寻求古屋贷等金融产品创新，以收储、托管等形式进行资本融资，用于周边生态环境系统整治、古屋挽救改造及乡村休闲旅行开发等。鼓舞银行机构按照销售市场化、法治化原则，创新金融产品和服务，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，合理降低融资成本，提升金融服务质效。