二季度基建投资会继续发力减税降费政策还可加码

一季度，财政局现行政策提前布局发力稳增长的效果显现。随着新冠肺炎疫情的动态进展与国际形势更趋复杂，中国经济发展下滑压迫进一步加大。二季度，财政局现行政策如何进一步发力显效，空间多大？是否需要发行特殊国债以进一步稳增长？中小微企业还需要财政局哪些支持帮扶？紧紧围绕这些问题，证券时报记者专访了中国社会科学院财经战略钻研院钻研员张德勇。今日股市行情股评

张德勇认为，一季度经济发展增速超预测，财政局现行政策发力稳增长作出了重大贡献。二季度基建投资会再次发力，目前推出特殊国债的可能性正在逐步加大，当前可以谋划推出特殊国债的预案，作为财政局现行政策稳增长的备选方案。需要指出的是，从中心与地方收支布局看，地方财力相对薄弱，回旋余地小，支出压迫大，特别是在新的经济发展下滑压迫下，地方财政局的可延续性值得关心。今日股市行情股评

维持经济发展运作稳定器今日股市行情股评

证券时报记者：您如何评价财政局现行政策发力稳增长的效果？今日股市行情股评

张德勇：去年的中心经济发展工作会议提出“积极的财政局现行政策要提升效能”，今年的政府工作报告从扩大支出规模、优化支出结构、实施新的组合式税费支持现行政策等方面部署了积极的财政局现行政策的具体内容。财政局现行政策发力稳增长，现行政策效果正在显现。今日股市行情股评

今年一季度国内生产总值同比增长4.8%，比2021年四季度环比增长1.3%。在国际环境更趋复杂严峻和国内疫情频发带来的多重考验下，一季度经济发展增速超预测，经济发展连续复原进展态势，经济发展运作总体平稳，财政局现行政策发力稳增长作出了重大贡献。今日股市行情股评

当然，若动态评价财政局现行政策稳增长效果，还需进一步观看，最近可关心二季度经济发展运作状况，而有效的疫情防控是重大变量。今日股市行情股评

证券时报记者：您认为一季度经济发展增速超预测，是基于哪些因素作出这个推断？今日股市行情股评

张德勇：关键是基于国内外形势的推断。从国内看，这一轮疫情点多面广，传染力强，不少地区经济发展活动被迫按下“暂停键”；从国外看，俄乌地缘政治冲突造成国际政经局势动荡。国内外形势变化中的有些突发因素超出预测，势必冲击我国经济发展运作，部分关键指标增速放缓，经济发展下滑压迫有所加大。在此情形下，一季度经济发展增速达4.8%，可以认为是超预测了。今日股市行情股评

证券时报记者：评价财政局现行政策稳增长效果最近可看二季度经济发展运作状况，这是否意味着基建投资的带动作用会在二季度再次发力？今日股市行情股评

张德勇：在消费因疫情而延续疲软的情形下，投资成为稳增长重大支撑。基建投资会再次发力，比如对交通、水利、能源、高新技术等领域的投资以及对社会民生短板领域的投资，在稳增长的同时，也会起到优化供给结构、保障和改善民生的积极作用，把扩内需与调结构有机结合起来。投资成为维持经济发展运作在合理区间的稳定器。今日股市行情股评

加大财政局现行政策今日股市行情股评

稳增长力度今日股市行情股评

证券时报记者：着力稳定宏观经济发展大盘，财政局现行政策还有哪些工具和空间？今日股市行情股评

张德勇：着力稳定宏观经济发展大盘，目前看，以俄乌地缘政治冲突为表征的国际环境复杂严峻多变和国内疫情点多面广频发这两大因素影响较大。财政局现行政策包含收入现行政策和支出现行政策两大类，加大财政局现行政策稳增长力度，基础上是在收入和支出两大工具上做文章。从支出上看，今年赤字率按2.8%左右安排，比去年有所下调，应该说还有扩大空间的余地。在扩大支出规模的同时，还应进一步优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，把财政局资金用到刀刃上。今日股市行情股评

从收入上看，可以考虑扩大减税降费规模，特殊是扩大对制造业、小微企业和个体工商户的减税降费现行政策，助力销售市场主体渡过难关。需要指出的是，加大财政局现行政策稳增长力度，需要跨周期和逆周期宏观调控有机结合，视国际形势演变和国内疫情进展而定，幸免用力过度，预防过于强刺激而隐藏“大水漫灌”现象。今日股市行情股评

证券时报记者：您认为赤字率还有扩大空间？今日股市行情股评

张德勇：目前看感觉可能性不大。除非经济发展下滑压迫再次加大，经济发展增速延续下滑，若是如此，财政局现行政策需要进一步加大力度稳增长。今日股市行情股评

此外，减税降费现行政策可在提高减免幅度、扩大适用范围这两个方面做文章。在现有基础上是否扩大减税降费规模，还要看经济发展运作状况，也要看财政局承受能力。今日股市行情股评

可谋划推出今日股市行情股评

特殊国债预案今日股市行情股评

证券时报记者：一季度数据公布后，一些专家和销售市场人士认为当前推出特殊国债的可能性正在逐步加大，您怎么看？今日股市行情股评

张德勇：今年一季度经济发展运作虽然总体平稳，但国际形势和国内疫情冲击的影响延续发酵，推出特殊国债的可能性正在逐步加大，这有助于财政局现行政策更加积极有为，助力经济发展修复回升的节奏。当然，作为财政局现行政策的现行政策工具，如上所言，要视国际形势和国内疫情的演变而定，加强国内外形势的综合研判。假如国际形势再次恶化和国内疫情延续频发，推出特殊国债就是重大的考量。从这个意义上讲，当前可以谋划推出特殊国债的预案，作为财政局现行政策稳增长的备选方案。今日股市行情股评

证券时报记者：您怎么看发行特殊国债对财政局的冲击？今日股市行情股评

张德勇：这要从三方面看。一要看发行的制度安排，二要看发行规模，三要看经济发展运作情况。2020年我国发行抗疫特殊国债，其利息全体由中心财政局统一承担，地方无需负担利息，本金1万亿元中，3000亿元是由中心负责还本的，地方负责还本7000亿元。这样的制度安排有助于减轻地方还本压迫。今日股市行情股评

发行规模则要根据财政局状况和经济发展运作情况综合确定。从中心与地方收支布局看，地方财力相对薄弱，回旋余地小，支出压迫大，特别是在新的经济发展下滑压迫下，地方财政局的可延续性值得关心。因此，若发行特殊国债，采取如2020年那样的中心与地方共担国债本金的话，在发力稳增长的同时，应通过缜密的制度安排，重点考虑地方财力状况，使各地的实际负债力与其财力状况大体相匹配，尽可能幸免影响地方财政局的可延续性。今日股市行情股评

证券时报记者：可否从发行规模、发行方式方面，谈谈您的看法？今日股市行情股评

张德勇：2020年发行了1万亿元抗疫特殊国债，这个数字可以作为参考。需要指出的是，当前经济发展面临的下滑压迫，很大程度上源于疫情，总需求不足并非投资需求不足所致，而是疫情抑制了消费。因此，要统筹好疫情防控和经济发展社会进展工作，特别要科学精准防控疫情，实行动态清零不动摇，快速操纵住疫情，尽可能把疫情对经济发展的冲击降到最低程度，为宏观现行政策稳增长发挥应有效果建造有利条件。今日股市行情股评