土地出让换“收款人” “土地财政局”你还好吗？

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日前，财政局部等四部门公布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》，决策将四项政府非税收入的征收机构改为税务部门。由于国有土地使用权出让收入与地方财政局以及地方土地交易销售市场紧密相关，本轮征管职责划转工作备受各界关心。

接受证券时报记者的采访的专家认为，非税收入征缴体制机制革新的不断推进，有利于提高征管效率，加强非税收支治理的规范性。本轮征管职责划转工作不改变财政局部门的治理职权和土地出让金分成，因此对“土地财政局”生态影响甚微。不过，随着税务部门深入参与征收工作，后续应再次推进土地开发环节革新。

提高征收规范性股票行情

减少欠缴拖延

目前，中国已实现省级和省级以下国税地税机构合二为一，社保费征收职责划转也顺利完成，而非税收入征管职责划转仍在稳步推进中。今年以来，财政局部也曾决策将自然资源部门负责征收的土地闲置费、住房城乡建设等部门负责征收的按行政事业性收费治理的城镇垃圾处理费划转至税务部门征收。

华夏新供给经济发展学钻研院院长贾康在接受证券时报记者的采访时表达，本轮四项政府非税收入划归税务部门征收，将降低政府行政成本，提高公共部门的分配机制综合绩效，通过提高征收规范性，减少欠缴、拖延等过去收缴工作弹性过大的状况。股票行情

贾康进一步指出，政府非税收入划转至税务部门征收已有先例，如基础养老金等社保费的征收职责划转到税务部门后，通过安置分流原社会保险经办机构相关人员，从而基础去除治理部门相关固定花费，突出降低了政府行政成本。税务部门的依法执收权威性更强，约束力也更强，行政成本较为晶莹，本轮四项政府非税收入划转至税务部门后，信任也能实现减少欠缴迟缴、降低总体征收成本的效果。

征收机构转变

“土地财政局”生态影响甚微股票行情

据财政局部数据，2020年中国地方政府性基金预算本级收入89927.16亿元。其中，国有土地使用权出让收入84142.29亿元。

可以看出，国有土地使用权出让收入是地方政府性基金收入的关键来源，关系到“土地财政局”生态。因此，在《通知》公布后，社交媒体上隐藏了如“土地财政局退出历史”等类似声音，担忧地方土地出让收入分成与土地出让工作受冲击。

多位专家一致认为，从《通知》提出四项政府非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、治理等现行政策再次按照现行规定履行，以及财政局部公示的国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入征缴流程看来，本轮革新工作未涉及中心和地方政府收入分成以及土地出让流程的调整。股票行情

易居钻研院智库中心钻研总监严跃进指出，税务部门“入场”，将土地出让金的征收从“财政局部门治理、自然资源部门负责征收”模式调整为“财政局部门治理、税务部门负责征收”模式。同时《通知》还要求央行、自然资源部门和住房监管部门等紧密配合，做到信息沟通。可以看出，土地出让金的收支最终還是由财政局部门把控。唯独变化的就是在征收实务工作中，税务部门即各地税务局承担了相关的工作。

贾康认为，所谓“土地出让金退出历史”的论调无疑是过度解读。土地出让金是土地使用权的经济发展表现，销售市场经济发展中国有土地的使用权也要形成对价。假如土地出让金仅改变征收部门，而未调整资金去向，应认为基础上只存有正面影响，也就是通过征管更加规范的税务部门开展征收工作，能有效幸免资金欠缴、拖延现象。

南开大学经济发展学院财政局学系教授郭玉清告知证券时报记者，土地出让金划转税务部门征收，将有利于中心统筹把握地方土地收入的体量、支出等信息，对全国各地区土地出让收入进行统筹治理，遏制地方政府推高房价猎取土地批租收益的自利动机。但由于现行政策尚未改变中心和地方政府的收入分成，其对土地出让工作的影响短期还较为小。股票行情

应再次推进

土地开发环节革新

值得注意的是，《通知》还明确，征管划转工作将先试点后推开。自2021年7月1日起，挑选在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，寻求完善征缴流程、职责分工等，为全方位推开划转工作积存经验。自2022年1月1日起全方位实施征管划转工作。股票行情

贾康告知记者，伴随着本轮国有土地使用权出让收入的征收职责划转，后续财政局等治理部门是否会调整土地出让金使用的相关规则，比如中心财政局是否会对资金加强聚合治理等，需再次关心。

國家税务总局党委书记、局长王军曾提出，构建起社会保险费和非税收入征缴体制机制，将有利于为提高社会保险费统筹层次奠定良好基础，有利于为钻研推进适时完善缴费比率和推进非税收入法治化进程奠定良好基础。

在贾康看来，在土地出让金的征收部门划转后，可以再次商量是否能在土地开发后形成的不动产（包含住房）持有环节征税。地方政府假如每年能够相对稳定地获得财产税，税基每隔一段时间重新评估，这样的机制将会促使其有更多动力去优化本地投资环境和公共服务，地方政府也就做了自身的财源建设。土地开发形成的不动产（包含住房）持有环节的税收，也会对土地开发前的批租环节形成的使用权价位有所约束，地方政府在土地开发环节不会偏激地一味倾向于抬高地价，从而造成所谓“土地财政局”短期行为。股票行情